Posted on: 2019年11月13日 Posted by: admin Comments: 0

严峻的就业形势分析

(一)就业基本状况 中国劳动年龄人口众多,国民教育水平较低,就业矛盾十分 突出。主要表现在:劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时 并存,城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速 度加快同时出现.新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相 互交织。 t人口与劳动力。2003年,中国总人口达到12.92亿(不包括 香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省)。全国16岁以上人 口为99889万人,其中城镇42375万人,农村575t4万人;经济活动 人口7075万人,劳动力参与率为76.2%。16岁以上人口中,初中 以上文化程度占6t.7%,大专以上文化程度占6.6%;技术工人 中,初级占61.5%,中级占35%,高级占3.5%。M’ 2就业总量。删3年,中国城乡从业人员达到74432万人,其 中城镇25639万人,占34.4%,乡村48793万人,占65.6%。1990— 2N3年,共增加从业人员9683万人,平均每年新增745万人。比 3.就业结构。从三次产业就业结构看.1990—2M3年,第三 产业从业人员所占比重稳步增长,由18.5%提高到29.3%,从业 人员达到21809万人:TDK电容第二产业从业人员所占比重稳定在 21.6%.从业人员达到16077万人;第一产业从业人员所占比重 有所下降,由60.1%下降到49.1%,从业人员为36546万人。从城 乡就业结构看,19N一2003年,乡村从业人员所占比例由73.7% 下降到65.6%。从不同经济成分就业结构看,1990一2003年,国 有单位从业人员减少3470万人,为6876万人;城镇个体私营经济 组织的从业人员增加3596万人,为4267万人,占同期城镇新增就 业人数的46.5%;1s’各种外商投资和多种形式经济,非全日制、临 时性、季节性、钟点工、弹性工作等各种就业形式迅速兴起,成为 扩大就业的重要渠道。 4.A业率。近年来,在就业压力持续加大的情况下,中国政 府采取多种措施控制城镇失业率的急剧上升。2M3年底,城镇登 记失业率为4.3%,城镇登记失业人数为800万人。2N4年,中国 政府确定就业再就业工作目标为新增就业咖万人,下岗失业人 员再就业500万人,其中因难人员再就业100万人,城镇登记失业 率控制在4.7%左右。M‘ 5城乡居民收入。随着经济的发展和就业机会的增多,居民 收入不断增长。t990—2003年,城镇居民人均可支配收人由1510 元增长到8472元,增长4.6倍,实际增长t.6倍;农村居民人均纯收 入由686元增长到2622元,增长2.8倍,实际增长77%。t?’ 〔二)就业形势严峻 就业是b6生之本。从全球视角看,我国在促进就业方面取得 了很大的成就。但是,由于人口基数大、劳动力绝对过剩的基本 国情决定了就业问题在今后若干年内将一直是我国一个比较突 出的问题。从目前的情况来着,就业形势仍比较严峻,主要表现 在四个方面。 1.供给和需求严重失衡。从城镇下岗与失业的统计来看, 1992年以来,我国的城镇登记失业牢稳步上升,1996年达到 3.0%,1997—2000年连续四年保持在3.1%的水平上,但从删1 年开始快速上升,达到3.6%,2002年达到4.0%,2003年为4.3%;M J 如果把下岗职工考虑在内,则城镇登记失业率特大大上升。以 1997年为例,城镇失业率如果加广下岗职丁,据统计,其结果将 从3.1%变为9.36%左右。由于我国的新增经济活动人口和新增 从业人员始终分别在1.3%和1.2%左右的水平上保持着,劳动力 供给稳定增加,失业率持续提高,说明了劳动力需求的增长远远 落后于劳动力供给的增长。 如果从隐性失业的角度看,则供大于求的矛盾更为突出。以 1997年为例,据估计,该年我国农村的隐性失业量为17703万人, 城市的隐性失业量为3329万人(其中国企的隐性失业量为276t 万人,占城市总隐性失业员的83%),因而t997年中国的综合隐 性失业量则为21032万人,相对于城乡总就业量63669万人来说, 总隐性失业李达到33%。这’估计的总隐性失业率在1988— 1997年间,一直在25%—34%之间,1993一1998年的平均显性失 业率(城镇登记失业率)约为2.9%,即我国的显性失业率仅仅是 隐性失业宰的1/10。由此可见,土年要使城镇新增就业和转移农 业劳动力各达到4咖万人,2(助5年未我国剩余劳动力仍然超过I 亿人。[9i 如果不考虑农村劳动力转移的压力,据劳动和社会保障部 估计,2006年全国下岗失业人员总量仍有1400万人左右,城镇新 成长劳动力仍达1删万人的规模,城镇就业供给总量合计2400 万人左右,根据测算,2006年所能提供的就业岗位大约1咖万个 左右,劳动力供大于求的缺门将为1400万人,因而,就业再就业 压力依然很大。 2劳动力结构性矛盾突出。劳动力结构性矛盾,一方面表现 在不同质量的劳动力供求状况不同,非熟练、低技能劳动力供过 于求.而熟练、高技能、知识型劳动力供不应求。如删2年底,我 国二、三产业占cDP比重为84.6%,同期城镇化率为39.1%,我国 8亿农村人口t1.5亿需要向非农产业转移。但由于二、三产业的 快速发展,需要具有一定素质和技能的劳动力供应,这就便大量 初级劳动力缺乏就业岗位,而许多需要高素质人才和技能的就 业岗位又招不到人。随着我国经济进行结构性调整,产业结构优 化升级的逐步加快,TDK贴片电容这些问题将会越来越突出。 另一方面.劳动力结构性矛盾还表现在地区长,经济发达地 区和——些老工业基地都存在着结构性矛盾。UJh京为例.尽管由 于产业结构调整,在总体上劳动力供给大于需求;但是由于在金 融、保险、通讯、计算机等高知识、高技术领域取得了快速发展, 而出现了对高素质劳动力的需求大于供给的情况。根据中国劳 动力市场信息网监测中心公布的数据,北京(以2凹2年第一季度 的数据为例)总体上劳动力还是供大于求,求人倍率(求人倍 串:需求人数/求职人数)为o.67;‘、二、三产业的求人倍率分别 是0、0.194和O.806,表明二、三产业都有需求,但第三产业需要量 最大,像计算机工程技术、建筑工程技术、美术设计、策划创意、 电子工程技术、金融业务等岗位对劳动力的需求也提出较高的 标准,但现有劳动力供给状况则是难以满足这些岗位要求的。 对于老工业基地,主要指东北、西北和西南—‘些工业城市, 这些城市的主要特点是第二产业的比重高于第三产业。对于这 些城市而言,总体上劳动力供给远远大于需求,求人倍率在o.6 左右,甚至不到o.5;而且第二产业对劳动力的需求在三个产业 的总需求中,比重都在30%左右,甚至在4帆以上.因而出现了 对高素质劳动力的需求大于供给的结构性矛盾。以2002年第二 季度的数据为例,在沈阳市,技师和高级技术的求人倍率分别是 t.88和1.08,中级和高级技术职称的求人倍串分别是1.02和1.04; 在西安市,职业资格四级和三级的求人倍李分别是1.奶和3.03, 中级技术职称的求人倍牢是t.49;在成都市,技师和高级技师的 求人倍率分别是1.2l和1.50,中高级技术职称的求人倍串分别是 1.68和3.2。很多中高级技师岗位需要求职者,但劳动力市场缺乏 符合这样条件的劳动力资源。 3就业增长缓慢。从1999年到删3年,我国城镇每年新增就 业人数和增长串分别为:796万(3.68%)、739万(3.29%)、789万 (3.4%)、840万(3.5%)、859万(3.46%)。尽管从绝对量上看,成就 非常显著,但如果把农村劳动力考虑进去,有关方面估计从1辨 年到2M年我国新增就业人数和增长率分别为:757万(1%)、 仍1万(o.n%)、940万(1.36)、715万(o.9服),M。‘每年的就业增 长率就会显著下降,显现出就业增长较为缓慢的态势。如果从就 业弹性和再就业率的指标来看,我国的就业情况就更不容乐 观。 据估算,近年来从总体上看,我国就业弹性在01判.2之间,*lM 而发达国家平均水平在o.3一o.4左右,发展较快的上中等收入水 平的发展中国家在o.6一o.7左右,和这两类国家相比,我国的就 业弹性水平较低。从三次产业的就业弹性交化来看,情况就更不 令人乐观。农业的就业弹性呈正值上升趋势,第三产业的就业弹 性呈下降趋势,第二产业在近几年基本处于负值就业弹性。这表 明农村劳动力转移不畅而且逆工业化趋势发展,第二产业对于 劳动力吸纳能力持续下降。 另一方面,下岗职工再就业牢,从1992年前60%以上的水乎 下降到2M1年的30%左右。尽管近年国企下岗职工人数里下降 趋势。但国企下岗职工的总量却在增加。由于再就业串逐年下 降而且不能弥补新增下岗人数,所以下岗职工基数就必然要逐 年扩大。再就业率指标的下降明显地反映了我国企业在总体上 吸纳劳动力的能力在下降。 需要指出的是,从2M2年以来,失 业人员中新成长失业青年的比重有所增加。据有关方面调查, 2003年青年失业者占新的失业群体人数的20%左右,这是值得 关注的。 4就业压力高峰期持续时间较长。目前,我国正处在一个就 业压力的高峰期。就城镇而盲,最近几年,每年大约需要为NM 万人安排工作。包括8凹万的失业人员,枷万的下岗人员(包括 国有企业和其他所有制企业):另外每年新增劳动力1咖万,包 括高中毕业生、TDK代理商大学毕业生和转业军人。 就业压力高峰期出现基本是由我国人口结构性特点、市场 经济变化情况和经济结构调整等因素所决定的。从我国人口结 构来看,我国总人口增量经历了两个高峰期,新增城市人口则在 1981年有一个大的增量,1984年达到高蝉;新增农村人口在1982 年就已经达到一个高哮,1984年后一直持续增加到1991年。如果 以16岁作为劳动力开始要求参加工作的年龄,那么,最近几年正 好处于我国就业压力的第二个高峰期,这一高峰期持续时间从 2M年到2M6年左右。如果考虑到我国经济体制改革正处于攻 坚阶段和加入W凹后的经济结构调整,它们对就业压力的毖咱 越来越明显,估计这一高埠期持续时间还将延长。 (三)严峻就业问题的成因 探讨中国的就业问题,既要弄清严线就业问题的症结,又必 须找推造成这一矛盾和问题的原因。那么,导致当前我国严峻就 业问题的成因究竟何在呢? l历史原因。人口基数过大。我国自建国韧直到“十年文革” 结束的近30年,在“人多好办事”、“人多议论多、热气高、干劲大” 的思想支配下,以为我国“人口众多”是“难得”的一大独特优势, 导致全国上下大批马尔萨斯的“人口论”,因而长期忽视计划生 育,没有及时控制人口数量的过快增长,造成全国的人口数量急 剧增加。改革开放以来,虽然我们己认识到人口数量过大这一问 题的严峻性,果断采取措施拧制人口的过快增长,并把“计划生 育”纳入了我国的基本国策,但由于此时全国的人口基数过大(9 亿多),人口问题己积重难返,致使我国的经济和社会发展事业 不得不面临这一严重的人口包袱,特别是不得不长时期面临因 劳动年龄人口过多,劳动力供给与需求二者之间严重失衡,而必 然给我们带来的严峻就业问题。 国民素质普遍偏低。自鸦片战争以来,中华民族饱经战乱, 处于水深火热之中的四万万五千万劳苦大众根本就没有接受教 育的机会。新中国成立后,一穷二白的中国几乎是在一片废墟上 建设社会主义。因而,虽然党和政府历来高度重视提高全民族的 文化技术素质,历来高度重视发展我国的教育事业,但由于人口 多、底子

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